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我国特色小镇建设探析之沙盘模型推演

2018年5月18日

特色小镇是我国城镇化建设的重要载体,伴随着城镇化进程的不断加快,特色小镇建设已由星星之火朝着燎原之势发展,并取得了阶段性的辉煌成果。但是我国特色小镇建设中还存在着一些问题,值得我们深入思考和探索。现通过对我国特色小镇建设存在的一些问题的分析,提出相关的推进我国特色小镇建设的对策建议,以期我国特色小镇建设能够健康、规范、有序地推进和发展。

2014年,浙江省率先提出特色小镇建设的发展战略,并以民营经济发达的优越性为依托,在更多资源支持下逐渐形成了中国目前最成功的特色小镇集群。“浙江模式”的成功在全国范围内形成了连锁效应,各省(市)的特色小镇建设热情高涨,都在如火如荼进行着,我国特色小镇建设朝着良好方向不断前行。然而,在我国特色小镇建设中还存在着房地产化倾向、特色不鲜明、忽视文化建设和文化传承、建设资金无保证等问题,严重影响着我国特色小镇建设的良好发展,亟需寻求有效对策促进我国特色小镇建设的良好发展。

一、我国特色小镇建设中存在的问题分析之沙盘模型推演

(一)房地产化倾向

当前,部分特色小镇的建设呈现出房地产化的倾向,一些房地产企业以特色小镇为名,打着特色小镇的旗号以低成本获得当地政府的土地资源,并和地政府联手按照房地产项目开发的路径去建设特色小镇,这种只玩概念缺乏实质的特色小镇建设成为一些房地产企业的新的“掘金点”。有的房地产企业借助科技、文化、生态、农业等不同主题来对“特色”小镇进行相应的包装,使其呈现出一定的“特色”,这就在一定程度上造成了部分特色小镇“特色”的缺失,“假小镇、真房产”的项目建设违背了特色小镇建设的初衷,是其在概念外壳掩盖下的房地产开发。造成特色小镇建设房地产化倾向的原因也是多方面的,对特色小镇建设认知的偏差以及建设主体具体建设思路的缺乏,甚至是故意而为之等都是特色小镇建设房地产化倾向问题的原因。正是由于认知的偏差其才脱离了特色小镇建设的正确方向和轨道,也正是由于建设思路的缺乏一些以追求经济利益为目的的房地产才更容易有机可乘。另外,部分地区在特色小镇建设中以数量的多少作为评价建设成果大小的标准,同时在主政者政绩追求影响下就非常容易造成特色小镇不合理的开发。

(二)特色不鲜明

特色小镇建设的灵魂就在于“特色”,特色的缺失使特色小镇建设演变为了房地产业的“一枝独秀”,失去了其本质意义。特色小镇建设要注重“特色”的凸显,但是特色小镇的特色地位模糊,在特色小镇建设中存在着“千镇一面”的尴尬现象。部分地区在特色小镇建设中过于注重建设速度和建设数量,盲目跟风而忽视了对小镇地域特色的深入挖掘,再加上对其发展定位的模糊,以致于小镇“特色”欠缺,缺乏创意性。在特色小镇建设过程中,部分小镇没有以当地的地域特色为依托而进行因地制宜的开发和建设,却盲目、一味根据大城市的发展思路来进行小镇的规划,以致于特色小镇的“特色”不能得到有效的凸显,一些具有浓郁地域性的特征也不能较好地展现出来。例如部分小镇的建筑物、街道、绿化景观等方面都不能突出和彰显出自身的特色,可辨识度较低。部分小镇在建设过程中不能深入挖掘当地的历史文化,生硬地嫁接外来文化,导致文化基因的缺失,特色也变得不伦不类。还有的小镇在建设过程中忽视了与旧城风貌的有效衔接,造成钢筋混凝土浇筑的高楼大厦与具有历史文化气息的古建筑相互依存、并立,显得极其突兀和不协调,特色更是无从谈起。

(三)忽视了文化建设和文化传承

部分地区在特色小镇建设中对一些历史文化村落“大拆大建”,极大地破坏了历史文化村落的自然生态,同时也使历史文化村落的民俗文化、风土人情等传统文化面临着消亡消亡的困境。究其原因,主要是因为部分地方对于特色小镇建设与文化保护二者之间的关系缺少清晰的认识,在特色小镇建设中忽视了文化建设和文化传承,造成历史文脉的断裂。

(四)建设资金无保证

受直接融资比例较低、融资支持范围狭窄以及金融信息不对称等因素的影响,特色小镇建设中的建设资金无法得到良好的保证和充足的支持。当前,无论是我国的金融市场,还是资本市场,它们二者的发展都仍然处于较低的水平,在直接融资比例较低的状况之下间接融资就占据了主导的地位,金融市场在资源配置中也就无法发挥出应有的作用。同时我国的中小型金融机构较少,资金有限,实力也相对较弱,难以满足特色小镇建设的资金需求。另外,受金融信息不对称的制约,金融机构对市场也无法做出准确的判断,进而也无法对特色小镇建设提供充足的资金支持,金融机构在特色小镇建设中不能有效发挥出融资功能,这就在一定程度上造成了特色小镇建设资金难以保证的问题,不利于我国特色小镇建设的良好发展和推进。

二、推进我国特色小镇建设的对策建议之沙盘模型推演

(一)重视房企力量,加强特色小镇建设监管

房地产企业作为城镇化建设中的重要力量,不管是在项目建设方面,还是在策划方面,亦或是在营运方面都在其发展中积累了丰富的经验,而且许多的房地产企业在长期良好的发展中实现和完成了良好的资金积累,其在参与小镇建设中可以发挥自身独特的优势。现阶段,随着政策环境以及市场发展趋势的变化,产业地产也面临着诸多挑战,房地产企业的产业转型显得尤为必要。在特色小镇建设中应该重视房地产企业的力量,遵循公平、公正和诚实信用原则以公开招标的形式遴选出优秀的、具有社会责任担当的房地产企业参与到特色小镇建设中来,在充分发挥和利用其项目经验、资金、技术等力量的优越性的同时合理引导转型融合,为新时期的特色小镇建设注入新的生机和活力,促进特色小镇建设的良好发展。与此同时,政府相关部门也要采取严格的审批手段,并对于房地产企业参与特色小镇建设的过程进行有效的监管。加强特色小镇建设监管,要在明确特色小镇培育理念、方法和路径的同时坚持和遵守集约、节约原则,并进行有侧重点的发展,在不违背特色小镇建设初衷的基础上科学确定建设规模和建设数量,促进特色小镇建设的有序、稳定推进,防止违法圈地搞开发,在强化过程控制的基础上尽可能地规避和防范特色小镇建设“房地产化”倾向。

(二)因地制宜,找准定位,突出小镇特色

小镇的“颜值”在一定意义上是通过具有浓郁地域性特色的风貌展现出来的,可以使人们形成良好的第一印象。在特色小镇建设中要注重特色风貌的营造,要结合当地的自然环境、历史文脉、风土人情、民俗文化等因素营造独具特色的空间景观和和谐、统一的小镇风貌,构建精而美的生态宜居样板,在综合考虑自然环境、地理条件因素的同时充分挖掘地域文化等资源,并注重小镇景观与人文的协调统一,进而形成人与自然和谐共生的个性化景观风貌。另外,部分小镇在建设中还要尽可能实现与旧城风貌的有效衔接,科学合理地统筹小镇建筑布局,将建筑物的高度和密度控制在适宜的范围之内,并使其造型、色彩与整体风貌相协调,与整体环境相融。特色是特色小镇建设的核心思想,在实际的项目建设中要根据每个小镇自身独特的资源禀赋,建立适宜的发展机制,在激发特色小镇产业链活力的同时赋予小镇建设更多的创新空间。在特色小镇建设中要充分挖掘小镇现状资源以及自身独特的优势和价值,根据自身资源优势和市场需求做好产业定位与产业规划,经过整合创新找到小镇的特色所在,并结合当地的历史人文以及特定环境因地制宜地进行开发和建设,在产业发展和特色小镇建设中融入地域性资源,让特色小镇逐渐形成自身品牌效应,在凸显特色的同时尽可能规避“千镇一面”的现象出现。

(三)突出文化内核,塑造小镇之魂

文化之“特”也是特色小镇建设中应该注重和突出的,要将文化建设和文化传承作为特色小镇建设中的重要方面,充分发挥文化在育人、兴业等方面的重要作用。所以,在特色小镇建设中要充分挖掘地域文化,树立文化标识。同时也要注重对优秀文化遗产传承人、接班人的培养,有效解决其后继无人的问题,对于诸如书院、戏台等当地具有特色的艺人工作室可以根据具体情况适当保留,为镇民营造出一种归属感,为游客营造出一种地域文化的气息,给其留下文化印象。另外,在特色小镇建设中要树立“文化+”的战略思维,以文化为内核和驱动力促进产业经济的发展,凸显小镇特色、提升小镇竞争力。

(四)加强金融支持,助力小镇建设

金融机构作为资金供给方,要积极响应国家融资鼓励政策,加强对特色小镇建设的金融支持,可以从建立中小微企业金融体系、采取多种形式的金融创新以及提供特色的金融服务三个方面来支持和助力小镇建设。中小微企业在特色小镇内企业中占据着极大的比例,中小微企业金融体系的建立就在一定程度上拓宽和增加了资金的融资渠道,进而在稳定融资渠道的支持下可以为特色小镇建设提供资金支持。同时各级政府和中小微型金融机构也要积极参与到金融创新与金融工具、产品创新中,使政府可以利用投资的杠杆吸引更多的社会资本,使中小微型金融机构可以不断优化融资结构,为特色小镇建设提供更多的金融支持,满足特色小镇建设的资金需求。

三、结语

特色小镇建设不是简单的传统意义上的“造城运动”,也不是简单的“招商引资”,其是新型城镇化的重要支点和重要载体,逐渐成为经济转型升级的新引擎,因此,特色小镇建设要和新型城镇化建设紧密联系在一起。特色小镇建设具有光明的发展前景和旺盛的生命力,政府作为特色小镇建设和发展的主导者,要充分发挥指导和引导作用,为特色小镇建设和发展营造良好的制度环境和设施服务等,多维度助力特色小镇的建设和发展,打造出更多的具有产业特色、宜居宜业的特色小镇,使特色小镇建设在突出特色、彰显魅力的同时促进新型城镇化建设的快速、稳定推进。

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